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遠見卓識 引領行業高質量發展

時間:[2019-10-18 ] 信息來源:中電新聞網
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  新中國成立70年,能源發展成就巨大。我國能源行業經歷了曲折發展和高速發展時期,目前已步入高質量發展階段。其間,黨和政府結合國內外形勢,動態制定調整能源發展戰略,為我國能源事業推進提供了重要的指導方針。透視新中國成立70年的能源戰略演變,將更有利于我們總結過去,并開創引領我國能源事業新未來。

  “開源戰略”為我國能源工業全面打基礎

  新中國成立前,由于八年抗戰和三年內戰,國內生產力落后,社會需求與供給嚴重不平衡,能源與能源技術發展處于一種落后無序的狀態。1949~1978年是中國經濟發展的社會主義計劃經濟時期,中國能源發展同樣處于“自給自足”的封閉經濟社會發展時期。這一階段的能源指導方針可以歸納為“依靠國內資源、以煤為主”的開源戰略。能源供應和消費方式都由國家計劃調撥,在黨和政府的統籌領導下,中國能源開發逐步恢復增長。

  為盡快恢復能源工業發展,“一五”期間,國家以煤炭工業為基礎,進行了大規模基礎設施建設,恢復和新增煤炭生產能力共計8912萬噸。與此同時還進行了煤炭開采和生產技術改造,生產環境和生產設備大大改善,安全生產狀況良好,生產效率提高。煤炭產量從1949年的0.237億噸提高到1957年的1.307億噸。這一時期,能源產量大幅度增加,截至1978年,一次能源生產總量比1949年增長25倍,煤炭產量增長18倍,石油產量增長886倍,發電量增長59倍,為能源工業發展打下了良好基礎。

  “開發與節約并重戰略”助力中國能源進入飛速發展期

  盡管能源工業在改革開放之前得到了快速的發展,但仍供不應求,政府明確提出了“開發與節約并重,把節能放在優先地位”的戰略思想。能源工業隨著中國整體經濟模式的轉型,從計劃經濟向市場經濟轉型。

  能源開發方面,為滿足國民經濟發展的能源需求,國家充分調度地方和個體的積極性,多渠道籌集資金,集中力量建設能源基地和工程。改革開放初期,能源發展的重點仍然是圍繞煤炭開發進行,從1978年開始全面推行企業承包責任制,1984年開始改革煤炭投資體制和價格體制,1993年開始逐步放開煤炭價格。自1996年起連續多年,中國穩居世界第一產煤大國地位。從20世紀80年代后期起,我國能源發展開始進入以解決電力短缺為主的階段,“七五”計劃明確提出了“能源工業的發展要以電力為中心”發展戰略。1988年國家對電力工業進行政企分開試點,1993年又推行股份制試點,1998年原電力部撤銷,2002年進一步實施廠網分開,初步形成了政府宏觀調控、監管機構依法監管、企業依法自主經營的電力體制格局。2012年,我國成為年發電量最多的國家,全社會發電量達4.82萬億千瓦時,比改革開放初期增長了近20倍,全國性的互聯電網基本建成。

  能源消費方面,改革開放以后,我國高度重視節能降耗工作,陸續出臺多項節能降耗政策措施,不斷加強節能減排體制、機制、法制和能力建設。從1980年開始,國家就把節能工作納入到國民經濟規劃中,并建立了“中央—地方—企業”三位一體的節能管理體系,為節能政策的制定和實施提供了強有力的組織保障。與此同時,政府還非常重視經濟激勵的手段,通過財政、稅收、金融優惠政策激勵企業節能基建和技術改造。進入20世紀90年代,隨著投資、稅收體制改革的逐步深入,政府開始積極探索市場經濟條件下的節能機制,開展了能源服務公司試點、電力需求側管理試點,并著力加強節能科技成果的推廣以及節能信息的傳播。改革開放后,我國單位GDP能耗整體呈下降趨勢,2008年全國單位GDP耗能1.12噸標準煤/萬元,比改革開放初期降低了13倍。

  “四個革命、一個合作”推動新時代能源事業高質量發展

  近幾年來,全球氣候變化、國際金融危機、地緣政治等因素對國際政治經濟形勢產生重要影響,世界能源格局更加復雜多變,我國能源發展呈現新的階段特征:在數量方面,我國能源生產總量、消費總量、煤炭產量、電力裝機、水電裝機、新能源裝機都為世界第一;但在質量方面,整個能源領域科技創新能力不強,能源安全形勢日益嚴峻,制約能源發展的體制機制障礙還有待破除。在世情、國情發生深刻變化的新形勢下,黨的十八大報告首次提出“能源生產和消費革命”,指明了未來我國能源科學發展的重要方向。此后,我國能源戰略思想持續向前發展,經歷了“兩個里程碑”,一是2014年習近平總書記在中央領導小組第六次會議上以能源安全為核心,提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略。二是黨的十九大著眼于生態文明千年大計,提出繼續推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

  自能源安全新戰略提出以來,我國能源事業在消費質量、供給結構、科技創新、國際合作方面已取得卓越成績。消費結構方面,全國能源消費總量年平均增速為2.2%,單位GDP能耗共下降20.3%,其中電力占終端能源消費比重提升到25.5%;供給結構方面,非化石能源占比持續提升,可再生能源發電裝機超過7億千瓦,淘汰落后煤電3000萬千瓦;科技創新方面,百萬千瓦超超臨界煤電機組技術、非常規天然氣勘探、特高壓輸電、“華龍一號”三代核電等也走在世界前列;國際合作方面,“一帶一路”能源合作亮點紛呈,逐步從全球能源治理的重要參與者、貢獻者進一步向舞臺中心邁進,不斷提升國際能源領域的話語權和影響力。

  如今我國能源清潔低碳轉型正深入推進,非化石能源消費比重和電能占終端能源消費比重逐步上升,能源進口規模和對外依存度有望顯著下降。隨著生產側化石能源與新能源的角色置換,以及消費側新型交互式用能形式的涌現,電網的運行和發展面臨著前所未有的挑戰。國家電網公司深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,順應能源革命和數字革命融合發展趨勢,創造性地提出了建設“三型兩網”世界一流能源互聯網企業的戰略目標。目前國家電網公司正加快“三型兩網”建設,在堅強智能電網的基礎上重塑“神經中樞系統”,逐步實現電網的物聯化、智能化和泛在化發展,不斷提升電網的感知能力、互動水平、運行效率,推動電網跨越升級,為我國能源轉型保駕護航。

  縱觀新中國成立的70年,能源事業的蓬勃發展來源于中國共產黨的領導,得益于具有鮮明時代背景中國能源戰略,也離不開能源戰線上的勞動者們70年來的不懈努力。當今世界正面臨百年未有之大變局,我國能源發展正處于轉型變革的關鍵時期,面臨著前所未有的機遇和挑戰。謀定而后動,我國能源事業將在能源安全新戰略的指引下,朝著清潔低碳、安全高效的發展目標快步邁進,奮力譜寫中國能源高質量發展的新篇章。

  楊捷,國網能源研究院有限公司能源戰略與規劃研究所中級研究員

  閆曉卿,國網能源研究院有限公司能源戰略與規劃研究所高級研究員

  張富強,國網能源研究院有限公司能源戰略與規劃研究所主任工程師

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